关于印发司前乡2019年地质灾害防治方案的通知
2019-03-21 15:01 发布机构:司前乡  来源:司前乡
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各村(场)、乡直有关单位

《司前乡2019年度地质灾害防治方案》已经乡政府同意,现印发给你们,请按照方案要求,认真组织实施。

 

           司前乡人民政府

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司前乡2019年地质灾害防治方案

为有效防治我乡地质灾害,避免和减轻地质灾害给人民生命、财产造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)福建省国土资源厅《关于做好2019年地质灾害防治与地质环境保护工作的通知》(南国土?#39318;邸?/FONT>201901号)精神,结合我乡地质灾害区域调查和地灾详查的基础上,制定本年度地质灾害防治方案。

一、地质灾害现状

我乡地质灾害主要有滑坡(不稳定斜坡)、高陡边坡、?#28010;?#21644;泥石流四种类型。隐患点分布在岱坪村、西口村、干坑林场、长庭村、碗厂村、司前村、庭燎村、台山村、墩上村,截止目前,全乡共有地质灾害隐患点19处,其中:地灾点9处、高陡边坡点10处。分布规律与人类活动密切相关,人类活动强烈的地区灾害发育,反之不发育。灾害体主要成份为粘性土夹少量碎石 ,以浅层土质滑坡、?#28010;?#31561;为主,滑动面多为土体内部错动带或岩土接触界面。

二、2019年地质灾害趋势预测

根据地质环境条件和人类活动,结合2019年气候趋势,预测本年度地质灾害发生数量与去年基本?#21046;健?/FONT>

1.据以往发生地质灾害特点,以及我乡岩土体类型、地质构造、地形地?#24067;?#20154;类活动等致灾因素,将全乡地质灾害划?#27835;?/SPAN>易发区和危险区,对应的进行防治,对本次未划入危险区的民宅区后坡区域,在雨季也应参照本案提高警惕、注意监测。

2.按特点,每年雨季期间,公路、边?#24405;?#20154;为破坏山坡稳定的边坡?#21152;?#22823;小不等的?#28010;?#29616;象发生。

3.预测的地灾活动区

由于部分村民依山坡建房,房后存在高陡土质边坡,并未有防护措施,在雨水的冲刷浸蚀下容易发生滑坡、?#28010;?#22240;此,这些地段可能增加新的灾害点。另外,随着新村建设的不断增加,推山填沟、开挖坡脚等现象普遍存在,这样容易诱发不稳定斜坡产生?#28010;?#28369;坡,另一方面松散土体就近随意堆弃,雨季地表水冲刷、渗入,容易发生地面不均匀沉陷或开裂,这些地方已发生了多处地质灾害隐患点,大部分灾点仍处于不稳定状态,有进一步复活的可能性较大。

三、地质灾害重点防范期

汛期(41日-1031日)是地质灾害易发期,须着重防范。其中56月降雨相对集中,是地质灾害高发、多发期,须重点防范。要求各村(场)以?#26696;?#26377;关单位提前做好各方面?#24613;?#24037;作及时进入重点防范期工作状态,确保安全?#30784;?/FONT>

四、地质灾害威胁对象、?#27573;?/FONT>

经福建省闽北地质工程勘察院对我乡地质灾害进行详查后,至2019年初,全乡共地质灾害隐患点1967301人。应重点进行防范,建立定时、定人的监测网络,雨季或?#27973;?#26102;期应采取24小时值班制度,及时将灾情报告上级有关部门,确保人民群众的生命财产安全。详细情况如下:

1、地质灾害隐患点9处,计52239人。其中可能造成较大危害的地质灾害隐患点有2处,即司前乡干坑林场里西外泥石流、司前乡岱坪村岱下组郑家不稳定斜坡(详见附件)。

2、高陡边坡点10处,计1562人。其中主要高陡边坡点2处,即司前乡台山林家组7#、司前乡碗厂村洪家桥头(详见附件)。

此外,部分农民住房坐落在山边、斜坡上,房前屋后多有人工开挖的高陡边坡,公路、沿线的?#32321;?#21450;采石场等,凡有人为破坏植被和边坡的,因坡脚普遍失去稳定,遇强降雨冲刷、渗?#31119;?#24456;容易造成?#28010;?#28369;坡或泥石流灾害,往往规模不大但突发性强,容易造成人员伤亡,汛期也应采取有效措施进行防治。对危害?#29616;兀?#38656;重点防范的地质灾害危险点,必须挂牌督办,限期整治到位。

五、地质灾害隐患点防治方法

结合各地质灾害隐患点的规模、危险性、危害性、经济实力及可操作性,可采取目视监测、设桩监测,防治方法有挖排水沟、砌挡土墙等工程治理措施或搬迁避让方法,以加强地质灾害防治。

1.地质灾害隐患点监测方法

地质灾害点的监测预报是地质灾害防治工作的重要组成部分,通过对地灾点的稳定趋势及其相关因素(降雨量等)的监测,收集相关信息资料进行整理?#27835;?#20570;出判断后,向社会或灾害点所在村(场)发布。同?#20445;?#37319;取相应的防治措施,?#28304;?#21040;防灾减灾目的。

地质灾害监测包括降雨量监测和地质灾害隐患点监测。降雨量监测主要由县气象部门负责;地质灾害隐患点的监测,?#27835;?#31227;监测和目视监测:位移监测主要对象为境内存在拉张裂缝的重要地质灾害点,主要采用设桩观测和设尺观测等监测方法对滑坡体拉张裂缝定期进行位移监测,监测人员应经过专门培训和有实践基础、?#24615;?#20219;心的人,监测人员对监测资料进行?#27835;觶?#21457;现致灾体出现加速滑动等异常情况,应及时上报并随时判断其变化趋势状况,根据需要随时组织受灾人员暂避;目视监测主要为一些潜在滑坡、?#28010;?#22320;灾隐患的不稳定斜坡点和不稳定的滑坡?#28010;?#20307;,监测人员对灾点及其周边斜坡情况(如灾害点后缘是否产生拉张裂缝、前缘?#26053;姹浪?#22369;脚突然冒浑泉、地声、醉汉林、动物异常等),?#38405;?#35270;监测和巡视检查为主,并作适当的?#20107;跡?#21457;现地灾点岩土体开?#23721;?#21160;、冒泉等不稳定特征,应及时上报并组织群众暂时避让。

2.避让方法

避让是一种有效的地质灾害防护措施。避让一般分搬迁避让和汛期避让两种。

1)搬迁避让:一般对规模、危险性较大,威胁?#27573;?#36739;广的地质灾害点,难以找到经济有效防治措施,实行受灾户举家搬迁,另选址安居,永久防止地灾造成危害。

2)汛期避让:对仍在采取监测控制措施中或潜在不稳定因素高陡斜坡地质灾害隐患点,在汛期强降雨或暴雨期间,对受灾害威胁的村民采取的临时搬迁避让措施,以防不测造成危害。

3.工程治理方法

由于地质灾害点较多,需要治理的地灾点相对较多,全部治理有一定的困难,安排工程治理要遵循如?#30053;?#21017;,按轻重缓急逐步落实。地质灾害隐患点主要有以?#24405;?#26041;面治理措施:

1)房前屋后的滑坡、?#28010;?#31561;地质灾害,大部分仍处于不稳定状态,采用削?#24405;?#36733;简便易行,但削坡角度应随切坡岩性不同而异,土质边坡削坡坡角宜小于45°,强风化岩质边坡宜小于65°,土质边坡宜采用梯级放坡,房后与坡脚应留有足够的安全距离。人工开挖边坡容许坡度值参见下表1,房后与坡脚安全距离参见下表2

2)地质灾害隐患点地表排水应摆在治灾措施的首要地位,积极组织当地群众在滑坡后缘山?#24405;?#28798;害体表面开设顺坡向字型防渗排水沟,以减少降雨渗入量和岩土体中的含水量,从而增强灾害体或边坡的稳定性。

1  边坡容许坡度值(高宽比)

边坡结

构类型

岩土

状态

岩休边坡容许坡度值~

土体边坡容许坡度值

坡高

8

坡高815

坡高

1533

坡高

5

坡高510

坡高

1015

坚硬-较坚硬侵入岩、火山岩类

微风化

10.2

10.35

10.5

 

 

 

中风化

10.35

10.5

10.75

 

 

 

强风化

10.5

10.75

11.00

 

 

 

坚硬-较坚?#37319;?#30782;岩类

微风化

10.2

10.35

10.5

 

 

 

中风化

10.35

10.5

10.75

 

 

 

强风化

10.510.75

10.7511.00

11.0011.25

 

 

 

较坚硬变粒岩、砂岩类

微风化

10.35

10.5

10.75

 

 

 

中风化

10.5

10.75

11.00

 

 

 

强风化

10.75

11.00

11.25

 

 

 

较坚硬-软弱粘

土岩类

微风化

10.5

10.75

11.00

 

 

 

中风化

10.75

11.00

11.5

 

 

 

强风化

11.00

11.25

 

 

 

粘性土类(包括

各类全风化岩)

坚硬-硬塑

 

 

 

10.7511.00

11.0011.25

11.5

 

2  房后边坡预留安全距离参?#24613;?/FONT>

边坡结构类型

坡高(米)

风化程度(安全距离)(米)

强风化岩

中风化岩

微风化岩

坚硬-较坚硬侵入岩、火山岩类

8

45

3

2

815

56

34

23

1530

610

46

35

坚硬-较坚?#37319;?#30782;岩类

8

45

3

2

815

56

34

23

1530

610

46

35

较坚硬变粒岩、砂岩类

8

56

4

3

815

68

45

34

1530

810

56

45

较坚硬-软弱粘土岩类

8

56

5

4

815

610

58

46

1530

 

810

68

粘性土类(包括各类全风化岩)

5

45

510

58

1015

1012

3)房屋前后的人工边坡采用工程护坡、支挡等工程防御措施,在场地施工条件、?#24335;?#20801;许的条件下应降低坡高,对靠近住宅楼边坡适当采取支挡措施;无条件降低坡高和采取边坡支挡措施的地灾隐患点应以监测为主。若遇险情,及时先人员?#38450;耄?#21518;财产转移。

4公路沿线工程切坡量大,路堑、高边坡陡、失稳边坡多,部分路段己采取了削坡、?#26053;?#38450;护、支挡防护、支挡等措施,对?#24418;?#35774;防的危险路?#23614;?#29992;支挡等措施进行工程防治措施。

地质灾害的工程治理方法较多,有的复杂,有的简单。根据地质灾害点的形成规模等特征,选择相适应的治理措施,是地质灾害防治工作取得经济合理、有效的重要举措。地质灾害工程治理方法参见下表:

地质灾害工程治理方法及其适应条件

防治措施

适应条件

挖  除

适用于滑床、规模小的滑坡,挖除会引起新的滑坡害时则少用。

削?#24405;?#36733;

适用于滑床上陡下缓,后壁及两侧岩体较稳定的滑坡。危险性大又不便加固的危岩块体,若削坡会引起新的滑坡、危害则不适用。

压  脚

适用于前缘有阻滑地?#20301;?#19979;方斜坡稳定的滑坡。压脚常与削坡配合以改善滑坡受力条件。

挡墙(重力式、锚杆式)

适用于规模不大的滑坡和滚石?#27807;病?/SPAN>

护坡(片石砌护)

适用于不稳定斜坡体表面局部崩落或被冲刷。

抗滑桩

(灌注桩、挖孔桩等)

适用于不同规模和类型的滑坡,尤其适用于滑坡体破碎而滑?#27493;?#23436;整的滑坡。小规模滑坡适用钻孔灌注桩,规模大、推力大滑坡适用大口径的挖孔桩。

抗滑键

适用于滑动而清楚、单一,滑面上抗剪能力特差,而其上、下岩体完整的滑坡。

锚杆、锚索

适用于危岩体和顺层岩质滑坡的加固,与其它支挡工程相结合?#37096;?#29992;于其它滑坡的治理。

充填(夯实)裂缝

适用于初始拉张变?#20301;?#22369;,防止地表水贯通滑动面,应结合监测。

地表排水

基本适用于各类滑坡的防治,尤其是适用于透水性强的土质滑坡,挖沟应采取防渗措施。

地下排水(盲沟、排水孔等)

适用于地下水量丰富的滑坡防治,常与地表排水工程结合使用。

六、地质灾害监测、预防责任人

地质灾害的发生有渐变或者突变的过程,通过监测,及时做出预报,可以避免或减轻地质灾害造成的损失。各村(场)要建立健全地质灾害群测群防的预防网络,落实防灾责任人。

七、地质灾害防治措施

(一)编制年度地质灾害防治方案

国土资源所在汛期之前要会同各村(场)、乡建设、水工站、公路站等部门,组织力量对辖区内地质灾害危险点进行调查,核查灾点位置、发生时间、空间分布及规模、环境地质条件、危害及威胁、防治措施与效果等。在充分调查?#27835;?#30340;基础上,联合编制《司前乡2019年地质灾害防治方案》,报乡人民政府批准后公布实施。

(二)加强汛期地质灾害巡查

各村(场)、有关部门要对本辖区内地质灾害易发区和危险点进行汛前检查、汛中巡查、汛后复查。发现险情和隐患,要责成责任单位或责任人抓紧落实整改措施,并将检查情况、存在问题和处理意见及时书面上报乡政府办公室。

1、汛前检查的主要任务是:检查《防治预案?#20223;?#23454;情况。各级防灾责任组织机构、危险点监测责任人是否明确,监测点布置、观测方法、记录、江汇交整理是否合理、完善,防灾预报制度是否健全,信息网络是否通畅,危险区群众的应急转移方案?#25353;?#26045;是否可行等;认真做好险情排查,划定警戒区域并设立警示标志牌;在强降雨作用下,可能酿成新的危险点,应加强监测;发现有明显异常的危险点,当地人民政府应及时组织调查,采取必要的防范措施。

2、汛中巡查的主要任务是:进入汛期,应按照地质灾害防治的有关规定运作,各村(场)按照《防治预案》的要求,对地质灾害隐患点危险点加强监测、重点防范;对具有灾害发生前兆特征(落石、地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等)、可能出现险情的,应当及时采取措施(如疏散人员、转移财产、或采取临时支护处理措施等),同时向乡人民政府及乡国土资源所报告。乡人民政府政府及乡国土资源所接到险情报告后,要及时组织调查,掌握地质灾害危险体的变形发展趋势,提出处理措施。

3、汛后复查的主要任务是:汛期过后,乡政府组织检查本辖区内各地质灾害隐患点情况,提出监测、搬迁、治理的建议,并通知有关责任单位和责任人。

(三)灾情预报

国土资源所应根据县?#21248;?#36164;源、气象等主管部门以及电台、电视台播报的灾情预报结合灾害监测或调查的结果及时发布。在因逐级上报可能?#28216;?#25250;险避险的紧急情况下的临灾预报,可由乡国土资源所或基层组织先行发布预报,并同时上报乡人民政府。

(?#27169;?#30417;测与处置

1、已做出中期预报的地质灾害隐患点应进行监测,遇有台风或暴雨袭击?#20445;?#24212;加强监测。乡国土资源所应做好监测的技术指导。各村(场)统一组织、部署地质灾害监测和避险?#24613;?#30340;实施工作。

2、已发出短期预报的地质灾害危险点应加强监测,当地质灾害气象预报预警等级达3-4级?#20445;?#23545;危险点?#22836;?#21069;屋后、公路沿线高陡边坡、水利设施等地质灾害易发地段加强监测、巡查。当地村委会应采取相应防治措施,做好受地质灾害威胁人员、财产等的避险转移的?#24613;福?#25110;视情况做好群众及财产的转移。

3、已发临灾预报的地质灾害危险点应加强监测,当地质灾害气象预报预警等级达5级?#20445;?#24212;实行24小时监测,当地村委会应迅速做好受威胁人员的?#38450;搿?#36130;产转移和重要设施的保护工作;紧急情况?#20445;?#21487;以强行组织避?#36136;?#25955;。

4、乡人民政府要成立地质灾害抢险救灾?#28216;?#22791;足必要的防?#20219;?#36164;,制定防救方案。特别是临灾前的人员转移方案,要做到家喻户晓、人人?#28798;?#22788;置及时、转移有序。

(五)抢险救灾

灾情发生后,乡人民政府应立即启动《突发地质灾害应急预案》组织、?#23500;?#25250;险救灾工作。乡国土资源所要迅速查明灾害类型、?#27573;А?#35268;模、发展趋势、圈定危险地?#21361;?#21152;强监测,做?#20204;?#38505;救灾的技术指导工作。抢险救灾?#28216;?#35201;迅速进入现场,抢救受灾人员与财产。其他有关部门应按照《突发地质灾害应急预案》的?#27490;?#21450;时做?#20204;?#38505;救灾的相关工作,可根据需要在抢险救灾区域?#27573;?#20869;采取交通管制等措施,抢险救灾工作要切实做到防范有效、转移迅速、救治及?#20445;?#26368;大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(六)地质灾害报告制度

各村(场)应完善地质灾害报告制度,做到信息畅通、及时、准确,为防灾救灾的?#23500;?#20915;策提供依据。

1、地质灾害报告的时间要求

各村()、村民小组发现地质灾害险情和灾情后,应在1小时内速报乡人民政府。

2、地质灾害报告的内容要求

负责报告的单位应当根据掌握的灾情信息,详细?#24471;?#22320;质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、地质灾害成因和发展趋势等,同时提出采取的对策和措施。

(七)加强地质灾害群测群防体?#21040;?#31435;

建立地质灾害防治工作负总责的领导责任制。完善群专结合的监测体系,形成乡、村、组地质灾害防治预警系统和地质灾害防治工作联系网络。逐个落实监测人、防灾责任人,建立基础台帐,将有关信息录入地质灾害综合管理信息系统。地质灾害群测群防要努力达到:四应有四应知四应会的基本要求。

1)村委会做到四应有:应有防治方案、群众转移预案;应有值班制度、监测制度、巡查制度、速报制度;应有防灾责任人、监测人、协管?#20445;?#24212;有监测器具、通讯工具。

2)防灾责任人和监测人做到四应知:应知辖区隐患点情况和威胁?#27573;В?#24212;知群众避险场所和转?#22369;?#32447;;应知险情灾情报告程序和办法;应知灾害点监测时间和次数。

3)防灾责任人和监测人要掌握四应会:应会识别地质灾害发生前兆;应会监测方法;应会对监测数据记录?#27835;?#21644;初?#33050;?#26029;;应会指导防灾和应急处置。

八、《防治方案》的实施

1、落实地质灾害防治责任制

地质灾害防治工作直接关系到人民生命和财产安全,要?#36828;?#22269;家和人民极端负责的精神,高度重视地质灾害防治工作。按照《地质灾害防治方案》的有关规定,落实部门责任制,密?#20449;?#21512;,及时将地质灾害危险点的《防灾明白卡》?#20572;?#36991;险明白卡》发至防灾责任单位、负责人和受地质灾害威胁的群众手中,把监测和防治任务落实到具体单位和责任人,做到任务明确,责任到人。

乡国土资源所负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,要加强地质灾害防治知识的宣传和技术指导,增强公众的地质灾害防治意识和自救互救能力;协助各村(场)建立以县为单元的县、乡、村、灾点为主的四级群测群防网络,认真落实地质灾害防治值班制度、灾情和险情速报制度;与防?#30784;?#27668;象等有关部门密切联系,做好地质灾害气象预报预警工作。

乡建设站要?#32454;?#25353;规定实施山地建房的审批管理,指导住宅、校舍等关系人民生命财产安全的建设,制止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动。

乡水工站要及时向乡政府通报暴雨、洪水等有关防汛信息,做好水库?#20154;?#21033;设施地质灾害的巡查、防治、抢险等。

乡公路站要做好公路沿线地质灾害防治的巡查与防护,负责公路沿线地质灾害勘察、设计、治理,保障交通?#19978;?#36816;输的畅通。

乡广播电?#35825;?#24212;加强地质灾害防治知识的宣传,及时播报乡人民政府的防灾部署、灾害性气象消息及地质灾害气象预报等。

中学、小学应做好学校区域地质灾害防治工作,落实校区地质灾害监测与防范,及时组织师生员工防灾避险转移。

其他各单位应按照各自的职责?#27490;?#20570;好地质灾害防治工作。

2、建立健全地质灾害防治工作制度

1地质灾害年度防治方案制度

2地质灾害巡查制度

3地质灾害监测制度

4地质灾害预报制度

5地质灾害报告制度

6地质灾害防治值班制度

3、加强监督,加大地质灾害防治工作执法力度

加强地质环境的管理,?#32454;?#24314;设项目的审?#26494;?#25209;,切实加强对地质灾害防治工作的监督检查,杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。违反规定,发生地质灾害造成重大损失的,按照《地质灾害防治条例》规定,追究有关单位负责人和其他有关人员的责任。

4、地质灾害防治经费

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用,按照谁引发、谁治理的原则,由责任单位承担。

因?#21248;?#22240;素造成的地质灾害的防治经费,在划分中央和地方事权和财权的基础上,分别列入中央和各级人民政府的财政预算。危及受灾主体?#31995;?#19968;的地质灾害,防治经费由受灾主体单位承担。

5、加强宣传,提高干部群众的防灾意识

加强地质灾害防治知识宣传和培训,采取多?#20013;问健?#22810;种渠道的宣传教育,组织乡、村(场)有关人员进?#20449;?#35757;,普及地质灾害防治知识,提高工作人员和公众的防灾减灾的意识与能力。

附件:1.司前乡地质灾害隐患点分布图

2.司前乡2019年度地质灾害点一览表

3.司前乡2019年度高陡边坡点一览表

4.司前乡重要地质灾害隐患点一览表

5.司前乡2019年防灾工作联系人及电话一览表

6.司前乡2019年地质灾害点和重点观测高陡边

坡点群测群防网络联系表

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